Статья 28. Бассейновые округа

1. Бассейновые округа являются основной единицей управления в области использования и охраны водных объектов и состоят из речных бассейнов и связанных с ними подземных водных объектов и морей.

2. В Российской Федерации устанавливаются двадцать бассейновых округов:
1) Балтийский;
2) Баренцево-Беломорский;
3) Двинско-Печорский;
4) Днепровский;
5) Донской;
6) Кубанский;
7) Западно-Каспийский;
8) Верхневолжский;
9) Окский;
10) Камский;
11) Нижневолжский;
12) Уральский;
13) Верхнеобский;
14) Иртышский;
15) Нижнеобский;
16) Ангаро-Байкальский;
17) Енисейский;
18) Ленский;
19) Анадыро-Колымский;
20) Амурский.

3. Границы бассейновых округов утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Комментарий к статье 28 ВК РФ

1-2. Подобной статьи о бассейновых округах не было в ВК РФ 1995 г. и иных законах РФ, хотя округа как единицы управления использованием и охраной вод существовали в системе министерств водного хозяйства (1970-1980-е гг.), экологии (начало 1990-х гг.), комитетов по водным ресурсам и т.д.

Законодательное закрепление двадцати бассейновых округов придает им правовую стабильность, легитимность и способствует официальному включению в систему управления использованием и охраной водных объектов. Учреждение и функционирование бассейновых округов, создание на их базе бассейновых советов (ст. 29 ВК РФ) и заключение бассейновых соглашений являются оптимальной найденной формой управления водными ресурсами.

3. Обозначение очередного полномочия Правительства РФ предполагает рассмотрение его места в системе управления в области использования и охраны вод.

Как следует из анализа ВК РФ, система органов исполнительной власти РФ в области использования и охраны водных объектов включает федеральные органы - Правительство РФ и уполномоченный им государственный орган управления использованием и охраной водных объектов. Не являются органами государственного управления, но примыкают к ним, получают от них отдельные полномочия органы местного самоуправления (см. ст. 27 настоящего Кодекса).

В соответствии со ст. 110 Конституции РФ Правительство РФ осуществляет исполнительную власть Российской Федерации.

В области использования и охраны водных объектов Правительство РФ разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области здравоохранения, социального обеспечения, экологии и др.; осуществляет управление федеральной собственностью; осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка (см. ст. 114 Конституции РФ).

Порядок деятельности Правительства РФ определяется Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации".

Большинство полномочий Российской Федерации в области использования и охраны водных объектов, перечисленных в ст. 24 настоящего Кодекса, осуществляются в соответствии с законами Российской Федерации Правительством РФ. Реализуя свою компетенцию, Правительство РФ на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению в Российской Федерации (см. ст. 115 Конституции РФ).

Так, Правительством РФ приняты касающиеся водных отношений постановления "О разработке проекта государственной стратегии устойчивого развития Российской Федерации", "О мерах по ограничению роста цен (тарифов) на продукцию (услуги) естественных монополий" и др.

Правительством РФ был утвержден План действий Правительства РФ в области охраны окружающей среды и природопользования. Постановлением Правительства РФ установлены границы и режим округов санитарной охраны курорта Талги в Республике Дагестан, месторождения минеральных вод в г.Волгограде и Красноуфимского месторождения минеральных вод в Свердловской области и т.п.

Водные отношения затрагиваются нормативными правовыми актами, регулирующими использование и охрану других природных ресурсов.

Авторский комментарий
(актуален на 2007 год)
Комментарий эксперта
(актуален на 2013 год)
Так, постановлениями Правительства РФ были утверждены органы, осуществляющие государственную экспертизу запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр и порядок предоставления государственной отчетности предприятиями, осуществляющими разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, в федеральный и территориальные фонды геологической информации. Издавалось постановление Правительства РФ от 12 января 1996 г. N 16 "О мерах по усилению охраны лесов от пожаров и защиты их от вредителей и болезней в 1996 году"*.

________________
* СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 190.

Порядок гидрографического и водохозяйственного районирования территории РФ и утверждения границ бассейновых округов определяется Постановлением Правительства РФ от 30.11.2006 N 728 "О гидрографическом и водохозяйственном районировании территории Российской Федерации и утверждении границ бассейновых округов". Гидрографическое районирование территории РФ осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды на основе методики гидрографического районирования территории РФ. Водохозяйственное районирование территории РФ осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов на основе методики водохозяйственного районирования территории РФ. Границы бассейновых округов определяются по границам гидрографических единиц, включенных в бассейновый округ, и границам прилегающих к ним участков внутренних морских вод и территориального моря РФ и утверждаются Министерством природных ресурсов РФ (п.1 Постановления Правительства РФ от 30.11.2006 N 728).

В области использования и охраны водных объектов Правительство РФ реализует полномочия Российской Федерации по заключению и выполнению международных договоров. Примерами могут служить постановления Правительства РФ "О подписании Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Марокко о сотрудничестве в области морского рыболовства" и "О продлении в отношениях между Российской Федерацией и США срока действия Соглашения между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Соединенных Штатов Америки по некоторым вопросам морского судоходства".

Консультации и комментарии юристов по ст 28 ВК РФ

Если у вас остались вопросы по статье 28 ВК РФ и вы хотите быть уверены в актуальности представленной информации, вы можете проконсультироваться у юристов нашего сайта.

Задать вопрос можно по телефону или на сайте. Первичные консультации проводятся бесплатно с 9:00 до 21:00 ежедневно по Московскому времени. Вопросы, полученные с 21:00 до 9:00, будут обработаны на следующий день.