Статья 16. Заключение договора водопользования

1. Договор водопользования заключается в соответствии с гражданским законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
2. Договор водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, заключается по результатам аукциона в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, а также в случае, если имеется несколько претендентов на право заключения такого договора.
3. Порядок подготовки и заключения договора водопользования относительно водного объекта, находящегося в государственной или муниципальной собственности, форма примерного договора водопользования и порядок проведения аукциона на право заключить договор водопользования утверждаются Правительством Российской Федерации.
4. При заключении договора водопользования по результатам аукциона не допускается изменение условий аукциона на основании соглашения сторон этого договора или в одностороннем порядке.
5. Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт в сети "Интернет"). До определения Правительством Российской Федерации официального сайта в сети "Интернет" извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте организатора аукциона в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и опубликовывается им в периодическом печатном издании, определяемом соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования. Информация о проведении аукциона должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

6. Не допускается заключение договора водопользования по результатам аукциона или в случае, если аукцион признан несостоявшимся, ранее чем через десять дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте в сети "Интернет".

Комментарий к статье 16 ВК РФ

1-2. В новом ВК РФ допускается применение гражданского законодательства к отношениям по заключению договоров водопользования. Однако применяться оно может лишь в части, не урегулированной водным законодательством.

Если по ВК РФ 1995 г. основанием для заключения договора была лицензия, то по ВК РФ 2006 г. - торги в форме аукциона. Отметим, что в первоначальных проектах ВК РФ предусматривалось проведение торгов на право заключения договора водопользования как в форме аукциона, так и в форме конкурса. При этом проведение торгов в любой форме предлагали допустить лишь при наличии дефицита водных ресурсов. Однако в ВК РФ 2006 г. законодатель отказался от проведения конкурсов и умалчивает о дефиците водных ресурсов*. При этом в комментируемой статье намечен лишь общий круг случаев, когда договор водопользования заключается по результатам аукциона.

________________
* Бюллетень "Использование и охрана природных ресурсов России". Спецвыпуск. 2003. N 9-10. С. 9-36.

Аукционы как форма торгов регламентируются в ст. 447-449 Гражданского кодекса РФ. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену. Этим аукцион отличается от другой формы торгов - конкурса, при которых в выигрыше оказывается лицо, предложившее лучшие условия (не обязательно лишь финансовые). Следовательно, при определении формы торгов в области водных отношений законодатель обеспечил получение государством наибольших финансовых средств с победителя аукциона. Однако это не означает, что выигравшее физическое или юридическое лицо может игнорировать природоохранные условия договоров водопользования, заключенных по результатам этого аукциона.

Аукционы могут быть открытыми и закрытыми. В открытом аукционе может участвовать любое лицо. В закрытом аукционе участвуют только лица, специально приглашенные для этой цели. Аукционы, в которых участвовал только один участник, признаются несостоявшимися.

По общему правилу извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за 30 дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене. Если предметом аукциона является только право на заключение договора, в извещении о предстоящих торгах должен быть указан предоставляемый для этого срок. Очевидно, данные нормы распространяются и на предусмотренные в комментируемой статье "водные" аукционы.

Авторский комментарий
(актуален на 2007 год)
Комментарий эксперта
(актуален на 2013 год)
3-4. В комментируемой статье закрепляются полномочия Правительства РФ определить порядок подготовки и заключения договора водопользования по результатам аукциона, а также порядок проведения самого аукциона. Данные правительственные акты призваны сделать состязательность в области водопользования реальной, а не мнимой.

Правила подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, утверждены постановлением Правительства РФ от 14.04.2007 N 230.

Право на заключение договора водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, приобретается на аукционе в случаях, когда договором водопользования предусматривается разметка границ акватории водного объекта, размещение на ней зданий, строений, плавательных средств, других объектов и сооружений, а также в случаях, предусматривающих иное обустройство акватории водного объекта, в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, заинтересованные в предоставлении им акватории водного объекта в пользование, обращаются с заявлением о предоставлении акватории водного объекта в пользование в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления (п.4 Правил подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе).

Форма заявления о предоставлении акватории водного объекта в пользование утверждена приказом МПР РФ от 22.05.2007 N 128.

Договор водопользования в таких случаях заключается по форме примерного договора водопользования, утвержденной постановлением Правительства РФ от 12.03.2008 N 165 "О подготовке и заключении договора водопользования".

Основанием для заключения договора водопользования являются:
а) протокол аукциона, оформленный в соответствии с Правилами проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования;
б) документ, подтверждающий оплату победителем аукциона в течение 10 рабочих дней, следующих за датой завершения аукциона, путем перечисления денежных средств в размере окончательной цены предмета аукциона на счет, указанный организатором аукциона, с учетом внесенного задатка (п.9 Правил подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе).

Правила проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования утверждены постановлением Правительства РФ от 14.04.2007 N 230. Настоящие Правила регулируют порядок организации и проведения аукциона, порядок подачи, приема и регистрации заявок, требования к оформлению результатов аукциона, основания для признания аукциона несостоявшимся, сроки возврата и удержания задатка при проведении аукциона.

Извещение и документация об аукционе не позднее 60 дней до начала проведения аукциона размещаются организатором аукциона на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru (официальный сайт). Информация о проведении аукциона, размещенная на официальном сайте, должна быть доступна для ознакомления без взимания платы.

Положения комментируемой статьи направлены на обеспечение "прозрачности" отношений. Условия аукциона не могут быть изменены "задним числом" на основании решения сторон договора водопользования или даже в одностороннем порядке. Ведь в противном случае будут иметь место манипуляции с целью удалить "неугодных", коррупция и недобросовестность сторон договоров.

Консультации и комментарии юристов по ст 16 ВК РФ

Если у вас остались вопросы по статье 16 ВК РФ и вы хотите быть уверены в актуальности представленной информации, вы можете проконсультироваться у юристов нашего сайта.

Задать вопрос можно по телефону или на сайте. Первичные консультации проводятся бесплатно с 9:00 до 21:00 ежедневно по Московскому времени. Вопросы, полученные с 21:00 до 9:00, будут обработаны на следующий день.